新疆保险业面临“四个”重要时期

　　经过“十一五”改革发展，新疆保险业已站在新的起点，进入新的发展阶段。当前，保险市场体系建设，要解决的发展难题、经济社会发展对保险业的要求以及防范化解风险的任务都发生了深刻的变化，行业发展呈现出新的特征。

　　(一)现阶段是新疆保险业发展的重要机遇期

　　去年召开的中央新疆工作座谈会、对口支援新疆工作会议以及自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议，对推进新疆实现跨越式发展和长治久安进行了全面部署。《澳门赌场网址大全》明确了一系列支持新疆跨越式发展的重大政策措施，出台政策之多、力度之大都是史无前例的。自治区党委、政府也提出了落实《澳门网赌大全网址》的分解方案，其中对金融、保险工作都作出了具体要求。当前，第一批99个对口支援新疆试点项目已经启动，总投资36亿元。国家有关部委和国内大企业、大集团在多个领域与自治区政府签署了战略合作协议。2010年，全区经济保持了良好发展势头，全区预计生产总值突破5000亿元，增长10.5%。今年，自治区党委、政府又提出经济社会发展的主要预期目标为生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长25%。“十二五”时期全区固定资产投资预期目标是3.6万亿元。其中中央初步确定公路建设投资1000亿元、铁路建设投资1200亿元，中石油、中石化等企业投资4360亿元，对口援疆600亿元。随着中央各项政策效应的不断放大及重大项目逐步落实启动，我区经济将继续保持持续快速的增长态势，为推动保险业科学发展提供了坚实的经济基础和广阔的发展空间。“十二五”时期是我区工业化、城镇化加快推进，产业结构、消费结构加速升级，社会事业快速发展的阶段。随着产业结构和消费结构的升级，随着人们生活水平的提高，健康、养老、医疗、教育、住房、汽车等方面的保险需求会不断增加，保险将在更多领域得到拓展。特别是随着国家收入分配制度改革的不断深化，全社会中等收入人群比重的提高，人们对安全和保障的需求显著增加，保险消费将逐步成为现代消费的重要组成部分。另外，更加重视改善民生和促进社会和谐，已成为自治区各级党委政府的工作重点，社会保障体系完善、医疗体制改革都需要保险业发挥更大的作用。随着中央和我区向民生倾斜的公共政策的逐步推进，以及工业反哺农业等措施的深入实施，农业保险等惠农、富农、强农的政策性业务试点范围会不断扩大，保险的功能会进一步发挥，保险业的发展舞台将更加宽广。可以说，新疆保险业正迎来前所未有的黄金发展期，但能不能抓住和用好这一重要战略机遇期，关键靠我们自身努力，靠全行业干部职工以刻不容缓的紧迫感、责任感和使命感，下大力气科学跨越、后发赶超。

　　(二)现阶段是新疆保险业风险矛盾的重要凸显期

　　吴定富主席在保险业情况通报会和全国保险监管工作会议上，对保险业面临的国内外形势做了深入阐述。此外，从我区稳定形势来看，总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，影响稳定的因素仍然大量存在，稳定形势依然严峻。从行业自身看，长期积累的一些突出问题还没有根本解决。主要表现为：发展不理性，过于强调规模导向，不讲成本效益。竞争不规范，部分公司通过随意降价、贴补费用、违规支付手续费、擅自扩大保险责任等违规方式进行竞争。服务不到位，销售误导和理赔难仍然是投保人反映比较集中的问题。管理不精细，公司内控建设滞后，“跑、冒、滴、漏”的现象比较普遍，特别是对中支以下分支机构管理不到位。数据不真实，部分公司业务和财务数据虚假，违法违规操作的现象仍然存在。专业人才严重匮乏。所以，我们必须清醒的认识到，受这些内外因素的影响，当前及今后一个时期，既是新疆保险业快速发展时期，也是各种矛盾和风险集中暴露的时期。保险业合同跨度长、经营风险高、资产负债匹配管理难度大，如果对风险防范化解没有足够的重视，风险的积聚，就可能动摇保险业稳健发展的基础，保护被保险人利益就无从谈起。在保险业快速发展过程中，经营成本居高，连年出现亏损，就可能造成拖赔、拒赔的问题;业务结构失调，就可能带来行业发展大起大落;销售欺诈误导，无法兑现收益承诺，就可能出现大面积退保;公司管控不严，就可能给公司资金安全带来隐患;人员密集的营销员队伍管理不好，就可能出现大规模群体事件等等。这些问题不注意，就会损害投保人利益，就会损害行业的形象，就会削弱行业发展的动力，就会影响行业的持续、健康、协调、全面发展，进而影响自治区经济社会稳定发展。

　　(三)现阶段是新疆保险业结构调整的重要战略期

　　年前召开的中央经济工作会议提出“要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。”这对保险业具有非常重要的指导意义。保险业发展离不开社会经济的发展，社会的发展进步也需要保险保障机制来分散和化解风险。总体看，当前我区保险业发展水平和综合实力与自治区经济社会实现跨越式发展的保险需求相比仍然存在较大差距，主要表现在：一是发展的基础还较为薄弱。发展方式粗放，主要依靠设机构、铺摊子、拼费用，加大投入谋求外延式扩张，集约经营和内涵式增长的能力不强;人才队伍储备滞后。行业人才总体素质有待提高、人才结构不合理的矛盾日益凸显，人才队伍建设远远滞后于行业整体发展速度;保险产品创新、服务创新、渠道创新和管理创新能力不足。产品结构单一雷同，规模险种没效益、效益险种缺规模。二是行业发展不平衡。业务结构过度依赖单一险种和渠道;区域发展不平衡。北疆、南疆、东疆三大地区从保费规模、发展速度、险种结构等方面仍存在较大差异;公司发展不平衡。特别是中小公司由于受品牌和影响力的制约，业务经营压力较大，结构调整节奏较慢，可持续发展面临考验;城乡发展不平衡。各家保险公司都将中心城市作为主战场，集中争抢城市业务，广大农村市场还未得到有效开拓。三是服务能力还不够强。保险覆盖面不宽。在我区发生的各种自然灾害、重大交通和安全生产事故中，保险赔付占灾害损失的比例较低，保障功能得不到有效发挥;保险渗透度不高。2010年我区保险深度仅为3.82%，保险密度仅为884.3元，人均保费只占城镇居民人均可支配收入的6.55%;服务质量有待提高。保险业延伸服务、增值服务还不到位，保险业的社会地位和行业形象亟待提高。今后一个时期，是我区“大建设、大开放、大发展”的关键时期，伴随自治区经济产业结构优化升级步伐不断加快，保险业作为第三产业的重要组成部分，作为提供风险识别、风险保障和风险转移的特定行业，将从产业结构优化升级过程中获得新的动力。我们必须紧紧把握住这一难得的战略结构调整期，加快转变发展方式，切实提高行业产品和服务创新的能力，才能跟上自治区经济社会发展步伐，更好地适应经济社会多元化的保险需求，才能开拓行业发展的空间。

　　(四)现阶段是新疆保险生态环境建设的重要优化期

　　“十一五”期间，新疆保险业的生态环境建设虽然初见成效，但也存在不容忽视的问题。一是保险自身发展与市场环境协同发展的意识有待加强。保险资源处于重开发轻培育的状态，对保险资源破坏性、掠夺性开发的问题仍比较突出，保险生态的自我调节机制不够完善。二是行业信用体系建设相对滞后，处于初级阶段，保险机构内部管理及诚信制度体系不健全、不完善。市场中还存在许多不诚信的行为，没有形成持续、系统的行业诚信文化机制。三是保险监管还存在一些不适应的地方，科学监管理念还需要进一步强化，监管制度机制还需要进一步完善，监管效能还需要进一步提高。四是政策环境还需进一步优化，个别地方政府、部门在使用商业保险进行风险管理和政策推动的过程中，存在制度建设不完善，执行不到位和行政干预保险业务正常经营的行为。五是与发达地区相比，我区社会大众整体保险意识仍处于较低的水平，特别是占总人口60%以上的少数民族群体巨大的保险需求没有得到充分释放。公众维权意识不断提高，网络监督作用大大提升。在看到这些问题的同时，我们也要看到，近年来，金融生态建设已逐渐上升为国民经济健康、快速发展的国家战略工程。在人民银行牵头下，在银行、证券、保险监管部门和机构主体的参与下，我国金融生态工程框架已见雏形。对保险业来说，虽然保险生态环境建设起步较晚，但随着行业科学发展理念的不断深化，全行业诚信体系建设有序推进。监管的科学性有效性不断提高，完善制度和强化执行逐渐成为规范市场秩序的治本之策。监管队伍不断壮大，监管机构不断延伸。同时，伴随小康社会步伐的加速推进，各族群众的教育、文化水平将显著提高，保险意识将不断增强。各级政府全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，依法行政的能力将不断提高，实现与经济社会发展的良性互动，保险业的内外部环境将不断优化。